香港可加速内地PPP进程 直接参与PPP投资

PPP(Public Private Partnership)模式自去年成为社会热点以来,先是各部委纷纷发文推动,接着中央和地方又先后推出PPP基建示范项目。PPP对加快城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。在中国,PPP则是指政府和社会资本合作,参与公共基础设施的建设和营运。事实上,PPP在内地并非新鲜事。从上世纪90年代开始,很多地方政府就已开始推行BT、BOT项目,这是内地PPP的初级形态。在经济放缓,地方政府财政收入下滑,地方举债被限制,而财政刚性支出不减反增的背景下,对于未来城镇化所产生的42万亿元的资金需求,财政部将解决方法很大程度上放在推进政府和社会资本合作模式上。PPP将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。长期以来,内地基础设施都是由政府投资建设并由国企垄断经营,这种模式已经成为制约经济进一步发展的瓶颈。目前中央决定推行PPP模式,吸引社会资本参与基础设施建设并按市场化模式运作,以减轻政府财政压力,并提高基建投资与运营效率,也为香港提供了发展机遇。香港有成功运作PPP模式的经验,可以在内地实行和推广PPP模式的过程中发挥作用。香港的作用可以体现在三个方面:一是直接参与PPP投资;二是为PPP项目提供广泛的金融服务;三是在PPP模式的运作中提供成功的管理经验。首先,直接参与PPP投资。基建投融资一向是香港的强项,而且香港是最早以PPP模式参与内地基建投资的外商资本。香港在内地的PPP或BOT、BT投资可以追溯到上世纪80年代初期,最早的项目包括白天鹅宾馆、深圳沙角B电厂等。香港基建类上市公司约有278家,其中市值超百亿港元的上市公司66家,具有很强的投融资能力。香港可以利用基建投融资方面的优势,通过PPP或其他方式,与内地建立长期合作关系,更多地参与内地基建投资。其次,为内地PPP模式提供广泛的金融服务。香港金融业在基建融资方面具有很强的实力和经验。今年三月底香港银行业对基建类行业的贷款额3683亿港元,占本地使用贷款及垫款的8.8%,占比较小,有进一步拓展的空间。在对外融资中,与基建有关的融资活动、尤其是银团贷款十分活跃,成为内地和亚洲基建资金的重要供应者。香港金融业可以发挥优势为内地PPP基建项目提供多方面的融资服务。再次,香港能为内地PPP模式推广提供成功的管理经验。如上所述,PPP模式虽然能带来诸多好处,但在实际的推广和运作中,仍然存在大量的法律、政府职能等方面的问题。而香港在PPP运作模式中积累了许多成功的经验,尤其在解决PPP投资模式中的政府角色、监管与规则、问责机制和公众参与等关键问题上的经验,对内地推行PPP模式有很好的借鉴作用,能帮助有关机构少走弯路,有利于内地加快基础设施建设。黄少明(香港中国金融协会副主席兼秘书长)

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